報告鏈接：山東省零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設與發(fā)展前景預測分析報告（2025版）
報告鏈接：山東省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展與投資前景預測分析報告（2025版）
關于印發(fā)《山東省零碳園區(qū)建設方案》的通知
魯發(fā)改環(huán)資〔2025〕512號
各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，有關市能源局：
現(xiàn)將《山東省零碳園區(qū)建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，合力推進我省零碳園區(qū)建設工作。省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設，持續(xù)深化相關領域改革創(chuàng)新，在試點探索、項目建設、資金安排等方面對零碳園區(qū)建設給予積極支持。省工業(yè)和信息化廳負責指導各市推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)。省能源局負責指導各市加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。各市發(fā)展改革委要會同工業(yè)和信息化、能源主管等部門結(jié)合實際抓好工作落實。
附件1：山東省零碳園區(qū)建設方案.pdf
附件2：山東省零碳園區(qū)建設基本條件.pdf
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省能源局
2025年7月16日
山東省零碳園區(qū)建設方案為貫徹落實省委、省政府決策部署，積極探索近零碳發(fā)展模式，發(fā)揮零碳園區(qū)示范引領作用，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以提高綠色能源供給、強化能源綜合利用水平、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智能管控系統(tǒng)為載體，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，探索具有山東特色的“零碳”建設路徑，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
——高點站位、有序推進。現(xiàn)階段堅持“高標準、少而精”原則，圍繞推動園區(qū)實現(xiàn)近零碳排放的總目標，加強政策、資金、技術支持和要素保障，分期分批，有序推進我省零碳園區(qū)建設，逐步達到國家級零碳園區(qū)標準要求。
——分類建設、示范引領。選取降碳潛力大、基礎條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類建設具有不同特色的零碳園區(qū)；鼓勵不同類型園區(qū)廣泛參與，總結(jié)形成可復制可推廣經(jīng)驗，以點帶面，形成示范帶動效應。
——因地制宜、綜合施策。充分考慮園區(qū)資源稟賦、發(fā)展定位等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進，將零碳園區(qū)打造成綠色低碳發(fā)展的集成性、綜合性載體。通過零碳園區(qū)建設，加快技術、政策、商業(yè)模式創(chuàng)新，為全面推進既有園區(qū)低碳化改造積累經(jīng)驗。
目標步驟：優(yōu)選具備條件、降碳基礎較好的園區(qū)建設零碳園區(qū)，按要求編制建設方案，扎實推動零碳園區(qū)建設，到2027年，全省建成 15 個左右省級零碳園區(qū)，相關園區(qū)技術路徑基本清晰、配套制度基本健全，總結(jié)推廣建設經(jīng)驗，形成示范帶動效應。到2030 年，建成一批省級零碳園區(qū)，相關技術裝備、政策制度、配套服務等更加健全，為碳排放達峰后穩(wěn)中有降發(fā)揮關鍵作用。
二、建設內(nèi)容
零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。零碳園區(qū)建設主要包括以下10 方面內(nèi)容。
（一）大力實施新能源和可再生能源電力替代。強化園區(qū)與周邊光伏、光熱、風電、生物質(zhì)能等發(fā)電資源匹配對接，積極有序推進園區(qū)及周邊新能源發(fā)電項目建設。以就地、就近消納為原則，大力發(fā)展“源網(wǎng)荷儲”一體化項目，持續(xù)推進園區(qū)綠電按照新能源就地就近消納、綠電交易、分布式自發(fā)自用和虛擬電廠等模式規(guī)?；l(fā)展。推進構(gòu)網(wǎng)型新能源、長時間尺度功率預測等新技術應用。
（二）持續(xù)提高綠色能源利用水平。支持園區(qū)充分利用閑置資源、空間，因地制宜發(fā)展核能供熱、光熱、地熱、生物質(zhì)能等熱能資源，推動建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級綜合利用的供熱體系。加快中長期蓄冷、蓄熱設施的部署。積極發(fā)展氫能，推進工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等模式，探索綠氫、綠氨等未來能源應用方式，推進“風光氫氨醇”一體化開發(fā)利用，建立“電、熱、冷、汽、氫”多能互補的能源供應系統(tǒng)，持續(xù)推進園區(qū)用能低碳化。鼓勵有條件的園區(qū)統(tǒng)籌推進波浪能、潮流能、溫差能等清潔能源多元化發(fā)展。
（三）積極構(gòu)建綠電輸配網(wǎng)絡。發(fā)展新能源就地消納模式，因地制宜探索應用先進電網(wǎng)技術，科學配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，持續(xù)優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設高比例消納綠電的新型增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)，提升園區(qū)配電網(wǎng)的負荷承載力和運行靈活性。加強新能源和園區(qū)電力輸配網(wǎng)絡銜接，推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。推進園區(qū)試點建設構(gòu)網(wǎng)型、孤網(wǎng)運行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程。支持具備建設條件并符合相關政策的園區(qū)分布式可再生能源應建盡建。
（四）加強需求側(cè)資源調(diào)控能力。積極發(fā)揮我省園區(qū)負荷相對穩(wěn)定的優(yōu)勢，拓寬需求響應主體范圍，挖掘需求響應潛力。鼓勵園區(qū)發(fā)展具有充放電能力的需求響應主體，支持園區(qū)采取尖峰電價等手段引導電力用戶調(diào)整用電行為。強化園區(qū)工業(yè)、建筑、交通等重點領域電力需求側(cè)管理，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，以可中斷負荷、可控負荷等方式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
（五）積極有序推進儲能項目建設。支持零碳園區(qū)探索發(fā)展新型儲能，積極推進儲電、相變材料儲熱等儲能方式應用，因地制宜發(fā)展鋰電池、液流電池、壓縮空氣、氫能、飛輪等先進儲能技術。支持園區(qū)統(tǒng)籌建設燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)及高效地源熱泵、空氣源熱泵系統(tǒng)，建設多元儲能電站、儲熱儲冷裝置等設施。探索風光+氫儲能一體化應用模式。
（六）培育綠色低碳高端產(chǎn)業(yè)。將零碳園區(qū)作為培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，積極發(fā)展“以綠制綠”模式，探索新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳路徑。充分發(fā)揮高比例新能源和可再生能源供給的吸引力，謀劃布局有綠電需求的數(shù)據(jù)中心和算力中心，新能源汽車等先進制造業(yè)，氫氨、新型儲能等新能源新材料產(chǎn)業(yè)，生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)化利用網(wǎng)絡，推進工業(yè)余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用，提升資源循環(huán)利用水平。
（七）持續(xù)推動園區(qū)建筑低碳降碳。園區(qū)內(nèi)新建民用建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造，工業(yè)建筑按照二星級以上綠色工業(yè)建筑設計建造；既有廠房、辦公用房和生活用房等通過圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、更換高效節(jié)能設備等方式進行綠色低碳化改造，逐步達到國家現(xiàn)行節(jié)能標準或超低能耗建筑標準。
不斷提高園區(qū)建筑可再生能源電力、熱力和燃氣的替代比例。提高建筑終端電氣化水平，推動高效直流電器與設備應用，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。力爭做到園區(qū)建筑屋頂光伏應裝盡裝，太陽能光熱等建筑用能積極有序發(fā)展。
（八）提高園區(qū)綠色交通物流水平。完善園區(qū)“物流＋交通＋人流”綠色出行體系。優(yōu)化園區(qū)大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，因地制宜推進鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多種運輸方式。推進園區(qū)新建綠色交通基礎設施和既有交通基礎設施改造提升，完善園區(qū)充電樁、換電站、加氫（醇）站等綠色交通基礎設施建設，鼓勵車網(wǎng)互動技術應用。提高綠色運輸比例，引導園區(qū)大宗貨物采用封閉式皮帶廊道，電動和氫燃料載重貨車、物流車輛，綠色燃料船舶等綠色運輸方式。
（九）強化園區(qū)碳匯和碳綜合利用能力。引導園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點建設碳捕集利用與封存（CCUS）項目，支持低成本二氧化碳富集、工業(yè)生產(chǎn)過程中二氧化碳多元協(xié)同捕集、碳捕集利用與工業(yè)過程耦合等技術綜合應用。推薦園區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯，提升園區(qū)植被覆蓋率，通過打造綠化景觀、濕地恢復等生態(tài)手段提升園區(qū)碳匯能力。
（十）構(gòu)建園區(qū)綠色智能管理系統(tǒng)。推動園區(qū)與大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 通信等新一代信息技術深度融合，建設可預測用電負荷、實時監(jiān)控和調(diào)配園區(qū)能源系統(tǒng)的智能管理平臺。建立園區(qū)用能和碳排放管理制度，促進園區(qū)及企業(yè)構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)計量、監(jiān)測、核算體系。重點支持園區(qū)深入應用智能AI 技術，在優(yōu)化園區(qū)電網(wǎng)平衡調(diào)度、新能源消納、多能協(xié)同互補、需求側(cè)管理等方面發(fā)揮積極作用，提升電力、熱力、物料等能源資源的靈活調(diào)度能力。
三、建設程序
（一）園區(qū)申報。2025 年組織開展零碳園區(qū)建設申報工作，符合條件的園區(qū)自愿申報。申報園區(qū)要結(jié)合自身實際編制建設方案，詳細論述園區(qū)能源利用方案，參照指標體系進行細致測算，明確主要措施、重大項目、時間進度等內(nèi)容。
（二）市級推薦。各市發(fā)展改革委要組織有關部門專家對園區(qū)建設方案進行審核，綜合考慮本市能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、減碳潛力、園區(qū)積極性等因素，研究提出本市建設省級零碳園區(qū)推薦名單，按要求報送省發(fā)展改革委。各市推薦園區(qū)須符合山東省零碳園區(qū)建設基本條件（附件 1），并且具備達到省級零碳園區(qū)指標要求的現(xiàn)實條件。
（三）確定名單。省發(fā)展改革委會同有關部門對各市推薦園區(qū)建設方案進行審核，統(tǒng)籌考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)代表性、技術先進性、綜合示范性和碳減排量等多方面因素，確定并發(fā)布省級零碳園區(qū)建設名單。
（四）評估驗收。列入省級零碳園區(qū)建設名單的園區(qū)完成建設任務后，由各市組織自評，通過自評的可向省發(fā)展改革委提出驗收申請。省發(fā)展改革委會同有關部門對園區(qū)建設情況進行驗收評估，通過驗收評估的園區(qū)正式成為省級零碳園區(qū)。
（五）動態(tài)調(diào)整。省發(fā)展改革委會同有關方面加強對零碳園區(qū)建設的跟蹤評估，對于工作推進不力、建設進度遲滯、違反產(chǎn)業(yè)政策、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)使用資金等問題，將約談、通報批評相關園區(qū)及所在市責任部門，并責令限期整改，情節(jié)嚴重的，公告退出山東省零碳園區(qū)建設名單。
四、組織保障
（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)零碳園區(qū)建設工作，會同有關部門加強工作協(xié)同配合，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設、資金安排等方面做好零碳園區(qū)建設支持。省發(fā)展改革委將組建由國內(nèi)外低碳領域知名專家組成的專家?guī)?，對零碳園區(qū)建設開展技術指導。各市發(fā)展改革委要會同有關部門和零碳園區(qū)建設主體單位統(tǒng)籌推動重大事項，協(xié)調(diào)解決困難問題。支持我省相關研究機構(gòu)、科研院所與零碳園區(qū)開展深度合作。引導全省相關碳排放統(tǒng)計核算、低碳發(fā)展等業(yè)務人才到園區(qū)工作。
（二）強化資金支持。優(yōu)先支持省級零碳園區(qū)符合條件的項目爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金。積極支持符合條件的園區(qū)項目按程序申報地方政府專項債券資金。充分發(fā)揮綠色金融和氣候投融資作用，引導各級金融機構(gòu)為零碳園區(qū)建設提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持。將零碳園區(qū)建設納入碳減排支持工具支持范圍，支持符合條件的項目申請政策性開發(fā)性金融支持，探索發(fā)行綠色企業(yè)債。引導社會資本通過投資基金、共同投資、工程總承包等方式參與零碳園區(qū)建設。
（三）推進改革創(chuàng)新。探索發(fā)展“配電網(wǎng)+區(qū)塊鏈”模式，實現(xiàn)綠電消費可溯源、可核算、可認證。支持園區(qū)與非化石能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商聯(lián)動配合，參與零碳園區(qū)建設。支持電網(wǎng)企業(yè)建設零碳園區(qū)綠電專線，參與園區(qū)配電網(wǎng)、智能微網(wǎng)建設。鼓勵有條件的園區(qū)以虛擬電廠、負荷聚合商等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（四）加強要素保障。將零碳園區(qū)符合條件的重點建設項目，在省級重點項目安排上予以傾斜。列入山東省零碳園區(qū)建設名單的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)可優(yōu)先使用省級收儲的能耗和煤耗指標。創(chuàng)新項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒钢贫?。探索對零碳園區(qū)多能互補、多能聯(lián)供項目實行“一個窗口”審批制度。增強園區(qū)涉碳綜合服務能力，引入專業(yè)服務、咨詢、認證機構(gòu)，支持企業(yè)開展碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證等。
（五）加大宣傳力度。省發(fā)展改革委將總結(jié)提煉零碳園區(qū)建設中形成的典型經(jīng)驗和做法，充分利用各類宣傳平臺，利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等活動，廣泛宣傳零碳園區(qū)建設經(jīng)驗成效，推廣降碳路徑和零碳制造產(chǎn)品，推動各市交流經(jīng)驗、互學互鑒、協(xié)同發(fā)展，營造全社會積極參與的良好氛圍。