報告鏈接：四川省新能源發(fā)電市場投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2025版）
報告鏈接：四川省新能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告（2025版）
四川省虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營管理實施方案
(征求意見稿)
為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)和推動四川虛擬電廠規(guī)范有序發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)（2021]280號)、《電力負(fù)荷管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)[2023]1261號）、《電力需求側(cè)管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023] 1283號)、《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》（發(fā)改能源〔2024] 1128號）、《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）及四川年度電力市場交易總體方案等文件要求，結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實省委、省政府工作部署，以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為第一要務(wù)，結(jié)合四川能源資源稟賦和供需實際，加快建立和完善虛擬電廠發(fā)展長效機(jī)制,
推動虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；⑹袌龌?、智能化發(fā)展，為提升全省電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行效率提供有力支撐,為迎峰度夏(冬)期間電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)提供堅強(qiáng)保障,助力全省經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(二)建設(shè)目標(biāo)
按照“政府部門主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、運(yùn)營主體實施、電力用戶參與”的工作原則，構(gòu)建“1+N”虛擬電廠管理服務(wù)體系。依托新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)1個虛擬電廠運(yùn)營管理平臺,為全省N個虛擬電廠提供運(yùn)營商平臺接入、資格審核、能力校核、運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)行效果評價等服務(wù)工作,實現(xiàn)全省虛擬電廠的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。
2025年，推進(jìn)全省虛擬電廠接入虛擬電廠運(yùn)營管理平臺并參與需求側(cè)市場化響應(yīng)、電能量市場和輔助服務(wù)市場，總體可調(diào)節(jié)能力達(dá)到100萬千瓦;2026年，持續(xù)深化虛擬電廠管理與市場交易機(jī)制，培育全省虛擬電廠規(guī)范化、市場化發(fā)展，總體可調(diào)節(jié)能力力爭達(dá)到200萬千瓦，達(dá)到四川電網(wǎng)最大用電負(fù)荷的3%左右。
二、組織架構(gòu)(一）系統(tǒng)架構(gòu)
虛擬電廠，是指運(yùn)用數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)，聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、儲能等，協(xié)同參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場交易的電力運(yùn)行組織模式;其聚合資源包括可納入虛擬電廠管理的能夠提供電能量或功率調(diào)節(jié)能力的發(fā)、用電戶,包括可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、儲能等。
虛擬電廠系統(tǒng)主要由虛擬電廠運(yùn)營管理平臺(以下簡稱“運(yùn)管平臺”)、虛擬電廠運(yùn)營商平臺、虛擬電廠終端以及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)組成。
虛擬電廠運(yùn)營管理平臺，是指依托國網(wǎng)四川省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)四川電力”)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè),與各虛擬電廠運(yùn)營商平臺互聯(lián)，用于對虛擬電廠開展負(fù)荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺，是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是服務(wù)虛擬電廠建設(shè)、運(yùn)營的重要實施平臺。
虛擬電廠運(yùn)營商平臺，是指由虛擬電廠運(yùn)營商運(yùn)營并接入運(yùn)營管理平臺，實現(xiàn)平臺運(yùn)營、資源聚合、運(yùn)行監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、控制執(zhí)行等功能的軟硬件平臺系統(tǒng)。
虛擬電廠終端，是指實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、信息接收及控制執(zhí)行等功能，并能夠與運(yùn)營商平臺進(jìn)行信息交互的設(shè)備或系統(tǒng)模塊,部署于用戶設(shè)備側(cè)，對下接入用戶設(shè)備管理系統(tǒng)或直接接入具體設(shè)備。
(二)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工
國網(wǎng)四川電力配合政府主管部門對虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營進(jìn)行管理,開展虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和評價工作，負(fù)責(zé)為虛擬電廠運(yùn)營商與聚合發(fā)、用電戶提供各類費(fèi)用結(jié)算與收付服務(wù)。
四川電力負(fù)荷管理中心（以下簡稱“負(fù)荷管理中心”)為虛擬電廠運(yùn)營商提供市場運(yùn)營服務(wù)，開展虛擬電廠調(diào)節(jié)能力校核、運(yùn)營監(jiān)測、效果評估等工作，并向電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供虛擬電廠運(yùn)營商參與電力市場的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐,市級負(fù)荷管理中心提供業(yè)務(wù)受理及相關(guān)服務(wù)工作。
四川電力交易中心（以下簡稱“交易中心”）為虛擬電廠運(yùn)營商提供市場注冊與變更服務(wù)，為虛擬電廠運(yùn)營商參與中長期市場提供交易組織與出清等服務(wù)，出具虛擬電廠運(yùn)營商電能量市場、輔助服務(wù)市場、需求側(cè)市場化響應(yīng)等結(jié)算依據(jù)，開展虛擬電廠運(yùn)營商的履約保函管理工作。
四川電力調(diào)度控制中心(以下簡稱“調(diào)控中心”)為虛擬電廠運(yùn)營商參與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場提供交易組織與出清等服務(wù)，調(diào)控中心及其下屬機(jī)構(gòu)對接入電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)的虛擬電廠實施調(diào)度管理。
三、建設(shè)要求
(一)主體資格要求
虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)為具備法人資格、財務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體，滿足電力市場交易的相關(guān)技術(shù)要求。
(二)）平臺建設(shè)及接入要求
虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策要求、技術(shù)規(guī)范，自建、購買或租賃虛擬電廠運(yùn)營商平臺，具備用戶管理、資源管理、運(yùn)行控制、市場交易等功能，滿足相應(yīng)系統(tǒng)功能、調(diào)節(jié)性能、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)的要求，接入運(yùn)管平臺（詳見附件1、2）。根據(jù)參與各類市場準(zhǔn)入條件，按需接入電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)，與調(diào)控中心簽訂并網(wǎng)協(xié)議，滿足并網(wǎng)管理要求。
(三）聚合資源要求
有意愿參與聚合的可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、儲能等貧源用戶,應(yīng)具有電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立營銷戶號，可自主選擇虛擬電運(yùn)宮商，按照雙方約定參與虛擬電廠聚合運(yùn)營,同一資源不能同時被兩個
及以上虛擬電廠運(yùn)營商聚合。聚合資源范圍應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行的不同層級應(yīng)用，確定納入虛擬電廠的資源地理或電氣位置范圍，不包含已納入調(diào)度調(diào)管范圍的發(fā)電資源、自備電廠等。聚合范圍、調(diào)節(jié)性能等條件應(yīng)滿足相關(guān)市場規(guī)定。
虛擬電廠聚合地方電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)工商業(yè)電力用戶,應(yīng)滿足以下條件:
(1）地方電網(wǎng)企業(yè)與國網(wǎng)四川電力有直接并網(wǎng)結(jié)算關(guān)系;(2)地方電網(wǎng)應(yīng)將網(wǎng)內(nèi)被聚合工商業(yè)電力用戶的基礎(chǔ)信息、電量信息等數(shù)據(jù)同步至運(yùn)管平臺;
(3)地方電網(wǎng)應(yīng)具備與電力交易平臺接口的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng),滿足虛擬電廠運(yùn)營商及聚合發(fā)、用電戶注冊、變更、交易和結(jié)算等功能
四、系統(tǒng)接入管理
運(yùn)管平臺向全省范圍內(nèi)虛擬電廠提供接入管理、運(yùn)行管理和市場服務(wù)，向調(diào)控中心和交易中心提供虛擬電廠參與電力市場的相關(guān)數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐。虛擬電廠接入運(yùn)管平臺步驟包含:
(一）接入申請。虛擬電廠運(yùn)營商通過運(yùn)管平臺向負(fù)荷管理中心提交接入申請，并上傳基本信息、運(yùn)營商平臺信息等相關(guān)資料，虛擬電廠運(yùn)營商平臺為購買或租賃,應(yīng)提供購買或租賃合同。負(fù)荷管理中心對虛擬電廠運(yùn)營商基礎(chǔ)信息的真實性、完整性進(jìn)行復(fù)核。
(二)平臺接入。虛擬電廠運(yùn)營商上傳虛擬電廠運(yùn)營商平臺安全等級保護(hù)證書及平臺域名、網(wǎng)絡(luò)端口等基礎(chǔ)信息。負(fù)荷管理中心組織開展平臺端口聯(lián)調(diào)及測試,完成平臺接入。
(三）資源錄入。虛擬電廠運(yùn)營商在線填報聚合資源信息,上傳聚合協(xié)議。負(fù)荷管理中心開展聚合資源信息校核，生成數(shù)字能力證書，信息校核結(jié)果線上通知虛擬電廠運(yùn)營商。原則上虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)在完成平臺接入后，15個工作日內(nèi)完成所有聚合資源信息錄入和聚合協(xié)議上傳。
(四)能力校核。負(fù)荷管理中心組織具備專業(yè)檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展能力校核和測試，出具能力測試報告;負(fù)荷管理中心向虛擬電廠運(yùn)營商頒發(fā)《虛擬電廠調(diào)節(jié)能力核驗憑證》，將虛擬電廠相關(guān)信息同步至電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)在資源錄入完成后，15個工作日內(nèi)完成能力校核,包含調(diào)節(jié)容
量、持續(xù)時間、調(diào)節(jié)速率、響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)精度等指標(biāo)。能力測試報告出具后，虛擬電廠運(yùn)營商簽訂并上傳接入?yún)f(xié)議，完成虛擬電廠運(yùn)營商平臺接入。
五、市場注冊及變更管理(一)市場注冊
虛擬電廠運(yùn)營商和其聚合的發(fā)、用電戶應(yīng)按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈售電公司管理辦法〉的通知》(發(fā)改體改規(guī)〔2021]1595號)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈電力市場注冊基本規(guī)則〉的通知》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024]76號)、四川省各類電力市場交易規(guī)則準(zhǔn)入要求等,在交易平臺完成注冊。交易中心會同負(fù)荷管理中心、調(diào)控中心對虛擬電廠注冊信息進(jìn)行校核。
(二）變更要求
1.注冊信息變更。虛擬電廠運(yùn)營商的統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍等重大注冊信息發(fā)生變化，虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)在5個工作日內(nèi)向交易中心申請注冊資料變更,交易中心審核通過后，將變更信息同步至運(yùn)管平臺。
2.聚合能力變更。虛擬電廠運(yùn)營商因新增、減少聚合資源用戶或調(diào)節(jié)容量、調(diào)節(jié)速率、響應(yīng)時間等指標(biāo)發(fā)生重大變化時,應(yīng)向負(fù)荷管理中心申請注冊資料變更,并由負(fù)荷管理中心組織開展變更校核，出具能力校核報告，并更新數(shù)字能力證書和《虛擬電廠調(diào)節(jié)能力核驗憑證》，變更信息同步至電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
六、市場交易管理
虛擬電廠運(yùn)營商可參加的交易類型主要包括需求側(cè)市場化響應(yīng)、電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務(wù)市場等。參與電力中長期、電力現(xiàn)貨交易應(yīng)具備售電資質(zhì)。
(一)參與需求側(cè)市場化響應(yīng)。需求側(cè)市場化響應(yīng)啟動后,電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布需求響應(yīng)范圍、容量需求、響應(yīng)時段等信息，虛擬電廠根據(jù)需求側(cè)市場化響應(yīng)方案,以報量報價方式參與需求響應(yīng)競價,并按照出清結(jié)果完成需求側(cè)市場化響應(yīng)。虛擬電廠參與需求側(cè)市場化響應(yīng)，放寬限價或在同等條件下，優(yōu)先邀約和出清。
(二)參與中長期交易。虛擬電廠應(yīng)以獨(dú)立交易單元參與電力中長期交易，可參與年度、月度、月內(nèi)的雙邊協(xié)商、集中競價交易等?，F(xiàn)階段，虛擬電廠參與中長期交易參照售電公司有關(guān)要求執(zhí)行，并適當(dāng)放寬虛擬電廠中長期簽約電量比例限制。
(三）參與現(xiàn)貨交易。虛擬電廠按照現(xiàn)貨交易相關(guān)政策和市場規(guī)則以報量報價或報量不報價方式參與現(xiàn)貨交易,適當(dāng)放寬虛擬電廠參與現(xiàn)貨市場申報和出清限價，激發(fā)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力。
(四）代理關(guān)系建立。虛擬電廠運(yùn)營商參與需求側(cè)市場化響應(yīng)、電能量市場和輔助服務(wù)市場等，按照相應(yīng)市場規(guī)則與聚合發(fā)、用電戶簽訂相關(guān)代理套餐（零售套餐)。同一聚合的發(fā)、用電戶可以被虛擬電廠運(yùn)營商代理參與調(diào)節(jié)性市場,同時被售電公司代理參與電能量市場。
七、結(jié)算管理
(一)結(jié)算原則
虛擬電廠運(yùn)營商及聚合發(fā)、用電戶的費(fèi)用結(jié)算以電網(wǎng)企業(yè)計量裝置數(shù)據(jù)為計量依據(jù)，按照四川省電力市場交易規(guī)則以發(fā)、用電戶號為單元進(jìn)行計量（上網(wǎng)和下網(wǎng)電量分別計量)、監(jiān)測、結(jié)算。虛擬電廠運(yùn)營商及聚合發(fā)、用電戶公平承擔(dān)市場運(yùn)營費(fèi)用、不平衡資金等相應(yīng)分?jǐn)傎M(fèi)用,按照上、下網(wǎng)電量分別計算。
(二)結(jié)算方式
交易中心根據(jù)虛擬電廠運(yùn)營商簽訂的代理套餐（零售套餐)約定條款，負(fù)責(zé)向虛擬電廠運(yùn)營商和聚合發(fā)、用電戶出具結(jié)算依據(jù)。
虛擬電廠運(yùn)營商相關(guān)費(fèi)用按月結(jié)算至虛擬電廠運(yùn)營商賬戶;聚合發(fā)、用電戶收益在結(jié)算電費(fèi)時予以支付,相關(guān)費(fèi)用在電費(fèi)賬單中列示。
(三）結(jié)算考核
虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)遵守需求側(cè)市場化響應(yīng)、電能量市場和輔助服務(wù)市場等相關(guān)考核規(guī)則,承擔(dān)相應(yīng)考核費(fèi)用。
八、運(yùn)行管理
(一)運(yùn)行要求
虛擬電廠應(yīng)承擔(dān)相關(guān)電網(wǎng)安全義務(wù)，不應(yīng)推遲或推脫，在電力系統(tǒng)應(yīng)急情況下，虛擬電廠應(yīng)承擔(dān)為電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的義務(wù)。當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行時，虛擬電廠運(yùn)營商及聚合發(fā)、用電戶
應(yīng)接受調(diào)控中心統(tǒng)一指揮。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠,嚴(yán)格執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理相關(guān)規(guī)定，服從調(diào)控中心的統(tǒng)一調(diào)度管理。
(二）履約保函或保險
虛擬電廠運(yùn)營商參與電力市場前,應(yīng)向交易中心提交履約保函或保險。參與電能量市場，按照《售電公司管理辦法》相關(guān)要求執(zhí)行;參與輔助服務(wù)市場和需求側(cè)市場化響應(yīng)，按聚合的最大調(diào)節(jié)容量提交履約保函或保險。如虛擬電廠運(yùn)營商調(diào)節(jié)能力發(fā)生變化，履約保函額度應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)在限定時限內(nèi)增補(bǔ)或退還。
(三)監(jiān)測評估
負(fù)荷管理中心定期組織虛擬電廠開展調(diào)節(jié)能力監(jiān)測評估,包括聚合資源能力、調(diào)節(jié)響應(yīng)能力等。對于評估不合格的虛擬電廠,應(yīng)限期完成整改;限期未完成整改,經(jīng)政府主管部門確認(rèn)后，由交易中心啟動強(qiáng)制退出程序，并同步在負(fù)荷管理中心退出。
負(fù)荷管理中心在每年迎峰度夏(冬)前組織對入庫的虛擬電廠資源進(jìn)行周期性調(diào)節(jié)能力校核,測試的響應(yīng)能力結(jié)果作為迎峰度夏(冬）期間有效響應(yīng)資源量。
(四)運(yùn)營維護(hù)
運(yùn)管平臺、虛擬電廠運(yùn)營商平臺、現(xiàn)場負(fù)荷管理裝置等軟、硬件設(shè)備應(yīng)具備維護(hù)檢修制度,定期開展設(shè)備運(yùn)維并形成維護(hù)檔案，確保系統(tǒng)平穩(wěn)可靠運(yùn)行。
九、退出管理
虛擬電廠運(yùn)營商退出電力市場,分為自愿退出和強(qiáng)制退出兩種方式。
(一）自愿退出
虛擬電廠運(yùn)營商可自愿申請退出市場,向交易中心提交書面申請，明確退出原因和計劃的終止交易月等，按要求完成市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)相關(guān)退出流程,申請退出前應(yīng)將所有有效期合約履行完畢或轉(zhuǎn)讓。經(jīng)公示無異議后，虛擬電廠運(yùn)營商可退出市場,退出結(jié)果同步至運(yùn)管平臺。
(二)強(qiáng)制退出
出現(xiàn)以下情形之一，強(qiáng)制虛擬電廠退出電力市場，再次入市應(yīng)重新履行注冊手續(xù)。
(1)隱瞞有關(guān)情況或者在調(diào)節(jié)能力核驗中提供虛假材料違規(guī)取得注冊資格，且拒不整改。
(2）虛擬電廠運(yùn)營商未按時足額繳納履約保函、保險，經(jīng)書面提醒仍拒不足額繳納。
(3）經(jīng)過程跟蹤發(fā)現(xiàn)虛擬電廠實際運(yùn)行能力未能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,予以警告，限期整改，且拒不整改。
(4)嚴(yán)重違反運(yùn)營規(guī)則，且拒不整改。
(5）依法被撤銷、解散,依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)。
(6)企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或因信用評價降低導(dǎo)致不適合繼續(xù)參與。
(7）被政府有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理,并被納入“嚴(yán)重失信名單”。
(8)違反法律法規(guī)的其他情況。
十、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省能源局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),會同相關(guān)部門共同推進(jìn)本方案組織實施。各市(州）能源主管部門和電力運(yùn)行主管部門加強(qiáng)謀劃儲備，積極有序推動建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的虛擬電廠項目。國網(wǎng)四川電力以及負(fù)荷管理中心、交易中心、調(diào)控中心按照職能職責(zé)，做好全流程服務(wù)保障工作，根據(jù)虛擬電廠發(fā)展情況及時完善工作機(jī)制、優(yōu)化系統(tǒng)平臺。
(二）強(qiáng)化信息報送。建立高效信息報送機(jī)制，國網(wǎng)四川電力應(yīng)及時將虛擬電廠資源錄入、能力校核等信息向省能源局報備，并定期報告虛擬電廠運(yùn)營情況;交易中心及時將虛擬電廠市場注冊、變更及退出等有關(guān)信息向省能源局報備。
(三）完善支持政策。各級政府和各行業(yè)管理部門要主動研究虛擬電廠在綠色低碳減排、行業(yè)發(fā)展、能源保供等方面的促進(jìn)作用，因地制宜出臺虛擬電廠支持性政策,鼓勵企業(yè)配建儲能、光伏等分布式資源,提升虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)能力。
(四)積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)虛擬電廠相關(guān)政策、重要成果、典型案例的總結(jié)宣傳,引導(dǎo)市場主體積極參與虛擬電廠建設(shè)及運(yùn)營，鼓勵虛擬電廠開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓展增值服務(wù)，拓寬收益渠道。充分發(fā)揮媒體力量提高社會認(rèn)知度，提升我省虛擬電廠影響力。
原文如下：